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一、必要性
督促、檢查工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，是全省各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該履行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法定職責(zé)。
目前，各級質(zhì)監(jiān)部門在對生產(chǎn)企業(yè)的開展監(jiān)管的工作主要是依據(jù)上世紀八十年代以來先后出臺的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)章建立起來的工作制度，這些制度對于保障全省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾的合法權(quán)益等發(fā)揮了很好作用，我省產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)居全國前列。但是，隨著經(jīng)濟社會的改革發(fā)展及政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，尤其是自2015年以來，國務(wù)院、省政府和國家質(zhì)檢總局先后提出了一系列關(guān)于加強事中事后監(jiān)管工作的新要求，現(xiàn)行的工作措施和要求逐步顯現(xiàn)出不完善、不適應(yīng)的方面。
為認真落實國務(wù)院、省政府和國家質(zhì)檢總局的指示要求，積極適應(yīng)我省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新情況、新特點，進一步加強和改進全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，提高工作的針對性和有效性，更好地促進全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，近日，省質(zhì)監(jiān)局起草了《山東省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查實施細則（試行）》，以下簡稱《細則》），對監(jiān)督檢查工作相關(guān)內(nèi)容、程序等作了全面規(guī)范。這既是落實國務(wù)院、省政府和國家質(zhì)檢總局關(guān)于簡政放權(quán)、實行“雙隨機、一公開”指示要求，依法履行質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)、防范產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的必然要求，也是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作行為、完善監(jiān)管體系、提高監(jiān)管效能的現(xiàn)實需要，將對全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作起到積極促進作用。
二、主要內(nèi)容
《細則》共設(shè)7章35條，主要內(nèi)容涉及監(jiān)督檢查的總體原則；監(jiān)督檢查主要方式；監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容和方法；監(jiān)督檢查結(jié)果處理；企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)；監(jiān)督檢查工作要求等。
（一）明確了監(jiān)督檢查的總體原則
主要是明確了本《細則》的編寫依據(jù)、適用范圍、各級質(zhì)監(jiān)部門事權(quán)劃分、監(jiān)督檢查工作應(yīng)遵循的基本原則等。
（二）明確了監(jiān)督檢查工作的主要方式
一是明確了各級質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)企業(yè)實施的監(jiān)督檢查工作分為“特別監(jiān)督檢查”和“日常監(jiān)督檢查”兩種主要方式及其含義。同時，為減輕企業(yè)負擔(dān)，減少監(jiān)督檢查工作對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，還明確了“當特別監(jiān)督檢查內(nèi)容覆蓋日常監(jiān)督檢查規(guī)定內(nèi)容時，完成特別監(jiān)督檢查即可視為同時完成了日常監(jiān)督檢查，該企業(yè)不再列入本監(jiān)督檢查周期內(nèi)隨機抽查對象”。
二是為隨機確定檢查對象和檢查人員，明確要求市、縣級質(zhì)監(jiān)部門要建立并及時更新本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名錄庫和檢查人員庫。
三是要求縣級質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)實際情況編制年度日常監(jiān)督檢查工作計劃，報本級人民政府及上一級質(zhì)監(jiān)部門，依照有關(guān)規(guī)定向社會公開，以接受上級及社會監(jiān)督。
四是明確了應(yīng)列為監(jiān)督檢查重點的幾種情形，其中也體現(xiàn)了聯(lián)合懲戒的“誠信監(jiān)管”思想。
（三）明確了監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容和方法
主要是明確了監(jiān)督檢查工作事前、事中和事后相關(guān)工作內(nèi)容、工作流程、實施方法及有關(guān)要求。要求實施監(jiān)督檢查必須按規(guī)定隨機確定被檢查企業(yè)和具體承擔(dān)檢查的人員；做好檢查前的各種準備工作并向檢查對象履行告知義務(wù)；開展檢查時要按照規(guī)定內(nèi)容及流程實施，并做好記錄，留下工作痕跡；檢查后要與企業(yè)交換意見，并由雙方對檢查結(jié)果簽字確認。此外還明確了為保證檢查工作質(zhì)量和公開、透明，可以根據(jù)工作需要邀請社會力量監(jiān)督、見證監(jiān)督檢查工作。
（四）明確了監(jiān)督檢查結(jié)果處理規(guī)定
一是明確了對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的不符合質(zhì)量法律法規(guī)的問題要及時依法依規(guī)做出處理。
二是規(guī)定在檢查工作完成后5個工作日內(nèi)將監(jiān)督檢查情況錄入《山東省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》，以留下工作痕跡，必要時可追溯。并要求依法應(yīng)通報其他同級相關(guān)監(jiān)管部門的，按法律法規(guī)要求進行通報。
三是明確規(guī)定監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定向社會公開，這是體現(xiàn)監(jiān)督檢查工作落實中央和省關(guān)于“雙隨機、一公開”要求的核心內(nèi)容之一，同時也可保證公眾對監(jiān)督檢查工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（五）明確了被檢查對象的權(quán)利和義務(wù)
一是被檢查的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定每年對本企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任法定義務(wù)情況開展自查并公示，自覺接受社會監(jiān)督。同時規(guī)定企業(yè)應(yīng)當對其公示信息的真實性負責(zé)，如存在隱瞞實情、弄虛作假等情形的，由當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門依法依規(guī)處理，并記入企業(yè)誠信檔案。
二是明確了企業(yè)應(yīng)當積極配合質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督檢查工作，不得以任何形式拒絕和阻擾。
三是明確了企業(yè)有權(quán)對監(jiān)督檢查工作進行監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為進行投訴舉報。
（六）明確了監(jiān)督檢查工作要求
一是要求全省各級質(zhì)監(jiān)部門要高度重視監(jiān)督檢查工作，積極為監(jiān)督檢查工作提供必要條件，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進工作落實。
二是強調(diào)了監(jiān)督檢查工作應(yīng)遵守的紀律，以保證監(jiān)督檢查工作的客觀公正。
三是明確了對認真履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查職責(zé)、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全做出突出成績的單位和個人，應(yīng)當予以表彰和獎勵。對未按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
三、時效
本《細則》暫定試行1年，而后再根據(jù)實際情況作進一步修訂。主要是基于兩方面考慮：一是目前有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作法律法規(guī)尚未進行全面修訂，但國家質(zhì)檢總局已有對現(xiàn)行的工作制度進行梳理并作相應(yīng)調(diào)整的初步設(shè)想；二是本《細則》中的有些內(nèi)容也有待在實踐中進一步檢驗。因此，我們考慮在國家層面的新規(guī)定出臺前，我省先試行一步，待國家局出臺新的政策后，我們再結(jié)合全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實際情況對《細則》做系統(tǒng)的修訂，以使其既與上級規(guī)定相銜接，又更加符合我省質(zhì)量監(jiān)督工作實際，從而更加有效地促進工作落實，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
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